1947年，人民解放军转入战略进攻，刘邓、陈粟、陈谢三路大军挺进中原。1948年年初，中原战场上的国民党兵力大部被牵制，在潼关至郑州的近400公里战线上只剩下洛阳有国民党正规军据守。当时，洛阳的国民党军由师长邱行湘指挥。

1948年3月8日，按照中央军委的战略部署，我军发动了洛阳战役，经过七昼夜激战，于3月14日一举攻克被国民党军自诩为“金城汤池”的洛阳城。为了更多地歼灭敌人的残存势力，我军主力部队随后主动从市区转移到西南郊县。4月5日我军再克洛阳。

“城市已经属于人民，一切应该以城市由人民自己负责管理的精神为出发点。”在洛阳解放后的第3天，毛泽东草拟的《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》为我军做好新解放城市的管理工作指明了方向。